今年的《政府工作報(bào)告》提出，要“多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)”，包括：擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式等。當(dāng)前，金融體系正在“加碼”對(duì)外貿(mào)企業(yè)的金融資源支持，不僅加大對(duì)制造企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)的信貸支持，也注重做好對(duì)外貿(mào)企業(yè)上下游等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融支持，保證整個(gè)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈更加穩(wěn)固。

外匯便利化政策持續(xù)推出

貿(mào)易外匯收支便利化是金融服務(wù)外貿(mào)的重要內(nèi)容。近年來，貿(mào)易外匯收支便利化改革不斷深化，從試點(diǎn)地區(qū)、范圍擴(kuò)大，到試點(diǎn)條件、業(yè)務(wù)種類放寬，政策惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的廣度逐步拓寬，政策內(nèi)涵亦在不斷豐富。

貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)始于2019年1月。彼時(shí)，國家外匯管理局（以下簡稱“外匯局”）在粵港澳大灣區(qū)、上海、浙江開展首批貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，在單證審核、特殊退匯業(yè)務(wù)登記等方面，給予審慎合規(guī)的銀行、信用優(yōu)良的企業(yè)更多自主權(quán)。3年多以來，圍繞試點(diǎn)優(yōu)化、貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，新動(dòng)作頻頻落地，包括外匯管理方式進(jìn)一步優(yōu)化、辦事流程簡化、資金使用渠道拓寬等。

“實(shí)施以來，全國共有26個(gè)地區(qū)實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策，涉及業(yè)務(wù)77萬筆、5061億美元。”外匯局經(jīng)常項(xiàng)目管理司司長劉斌介紹，2021年，所涉業(yè)務(wù)收支規(guī)模較上年同期分別增長1.5倍和1.8倍，優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“秒申請(qǐng)、分鐘辦”，業(yè)務(wù)單證準(zhǔn)備和業(yè)務(wù)辦理時(shí)間節(jié)約一半以上。在此背景下，優(yōu)質(zhì)銀行也更加重視客戶主體信用狀況、合規(guī)水平和風(fēng)控能力評(píng)估，從交易單證審核向關(guān)注企業(yè)交易實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升個(gè)性化服務(wù)水平。

對(duì)于下一步政策考慮，劉斌表示，外匯局將穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化的主體和業(yè)務(wù)范圍，加快實(shí)現(xiàn)政策落地地區(qū)全覆蓋，激發(fā)銀行落實(shí)便利化政策積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓更多誠信經(jīng)營企業(yè)享受政策便利，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于《政府工作報(bào)告》提出的“擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面”，浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，出口信用保險(xiǎn)主要承保經(jīng)營出口的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，能減少或消除出口商的后顧之憂，作為政策扶持出口的重要手段，其對(duì)出口有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用。尤其是在全球面對(duì)百年未有之大變局的背景下，包括匯率波動(dòng)、貿(mào)易禁運(yùn)、出口管制等無法控制的因素越來越多，投保出口信用保險(xiǎn)成為出口商分散風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東看來，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度，是做好跨周期調(diào)節(jié)、進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的重要舉措。要特別發(fā)揮好出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單融資“白名單”機(jī)制作用，擴(kuò)大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面和承保規(guī)模。

服務(wù)外貿(mào)新業(yè)態(tài)

“現(xiàn)在，跨境電商外匯資金結(jié)算更安全便捷了，也吸引了更多中小外貿(mào)企業(yè)加入跨境電商行列?！笨缇畴娚唐脚_(tái)拓拉思（寧波）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者。近年來，外貿(mào)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)層出不窮。與傳統(tǒng)貿(mào)易相比，從事跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)的市場主體以中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶為主，對(duì)高效便捷的金融服務(wù)有著更大的訴求。

針對(duì)這些訴求，外匯局密切跟蹤跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，聚焦貿(mào)易新業(yè)態(tài)“小額、海量、電子化”的交易特點(diǎn)，主動(dòng)回應(yīng)市場主體真實(shí)合理訴求，堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，出臺(tái)了一系列優(yōu)化貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯管理政策，加快推動(dòng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

比如，為拓寬貿(mào)易新業(yè)態(tài)結(jié)算渠道，外匯局支持符合條件的銀行和支付機(jī)構(gòu)憑線上電子訂單、物流等交易電子信息，為跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)辦理結(jié)售匯及相關(guān)資金收付，為市場主體提供更加高效、便捷、低成本的跨境結(jié)算服務(wù)。

在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)外匯資金結(jié)算方面也取得積極進(jìn)展。2021年全年，21家支付機(jī)構(gòu)和12家銀行共辦理跨境電商外匯收支19.3億筆。以中信銀行為例，結(jié)合政策要求優(yōu)化跨境電商外匯資金結(jié)算渠道，該行將跨境電商結(jié)算手續(xù)費(fèi)降至2‰，并有效縮減結(jié)算周期，基本可實(shí)現(xiàn)境外資金實(shí)時(shí)到賬。

有效服務(wù)中小企業(yè)，緩解跨境金融領(lǐng)域融資難、融資貴，一直是外匯工作中一個(gè)高度關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)外匯局科技司司長張鐵成介紹，為緩解中小外貿(mào)企業(yè)跨境融資難問題，外匯局于2019年?duì)款^建設(shè)了跨境金融服務(wù)平臺(tái)，逐漸建立起政府部門、銀行部門、保險(xiǎn)公司、企業(yè)之間的信息共享和端到端的核驗(yàn)機(jī)制?！拔覀冴懤m(xù)推出了5個(gè)融資類應(yīng)用場景和2個(gè)外匯政策便利化類應(yīng)用場景，推動(dòng)融資款項(xiàng)直達(dá)中小企業(yè)，大幅提升了中小企業(yè)融資效率和成功率?！睆堣F成說。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月底，自主自愿參與使用跨境金融服務(wù)平臺(tái)融資類場景的法人銀行有300家，服務(wù)企業(yè)超過1.2萬家，其中中小企業(yè)占比超七成，通過平臺(tái)累計(jì)完成融資23萬筆，放款金額超過1400億美元?！敖衲晖鈪R局將持續(xù)加大工作力度，不斷豐富拓展平臺(tái)應(yīng)用場景，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)跨境貿(mào)易投融資便利化?！睆堣F成表示。

更開放也要更安全

推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展，需要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。今年1月份，外匯局在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江省寧波市北侖區(qū)等區(qū)域開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)業(yè)務(wù)已在4地正式落地，截至2月底，共備案試點(diǎn)銀行19家，銀行認(rèn)定優(yōu)質(zhì)企業(yè)275家；已辦理試點(diǎn)業(yè)務(wù)4108筆、金額14.5億美元。

為何選擇這4個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)？外匯局資本項(xiàng)目管理司副司長查曉陽表示，這四個(gè)區(qū)域分處長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港，開放發(fā)展戰(zhàn)略清晰、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各具特色、政策訴求相對(duì)集中，同時(shí)區(qū)域范圍較小，有利于試點(diǎn)政策與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好融合，充分發(fā)揮政策紅利的集成效應(yīng)，防控試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

試點(diǎn)政策主要涉及資本項(xiàng)目改革、經(jīng)常項(xiàng)目便利化，以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管能力建設(shè)三個(gè)方面?！百Y本項(xiàng)目改革方面，主要是服務(wù)拓寬企業(yè)跨境投融資渠道，提升跨境投融資便利化水平?！辈闀躁柾嘎?，經(jīng)常項(xiàng)目便利化方面則包含4項(xiàng)具體措施，包括便利優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目資金收付、支持銀行優(yōu)化新型國際貿(mào)易結(jié)算、有序擴(kuò)大貿(mào)易收支軋差凈額結(jié)算企業(yè)范圍、貨物貿(mào)易特殊退匯免于登記等。

“更開放更安全”的外匯管理改革路徑成為此次試點(diǎn)政策的探索之一，也是為構(gòu)建與開放條件治理體系治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的外匯管理體制機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)過程中，風(fēng)險(xiǎn)防控是重中之重——筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控體系是前提，強(qiáng)化安全意識(shí)和底線思維是目標(biāo)。查曉陽表示，試點(diǎn)政策的目標(biāo)之一就是加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和事中事后監(jiān)管，探索適應(yīng)投融資高水平開放的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

下一步，外匯局將指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，及時(shí)評(píng)估試點(diǎn)政策實(shí)施效果，在筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控體系、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全的前提下，進(jìn)一步深化外匯領(lǐng)域改革開放，提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（姚 進(jìn)）