天山網(wǎng)-新疆日報(bào)記者 王亞蕓

今年以來，新疆礦業(yè)屢傳佳話。1月，中國最大鉛鋅礦——新疆和田縣火燒云鉛鋅礦探礦權(quán)招標(biāo)出讓終于“塵埃落定”。不管是招標(biāo)起始價(jià)，還是最終成交價(jià)，都創(chuàng)下了類似探礦權(quán)出讓新的歷史，刷新了全國探礦權(quán)出讓紀(jì)錄。

進(jìn)入2月，以掛牌方式出讓的新疆若羌縣瓦石峽南鋰礦探礦權(quán)，最終以60.88億元的價(jià)格成交。高達(dá)385倍的溢價(jià)，再次讓各界目光聚焦新疆礦業(yè)。

【資料圖】

目光聚焦新疆礦產(chǎn)資源豐富的同時(shí)，招標(biāo)出讓、掛牌出讓等礦業(yè)權(quán)背后的出讓制度改革也倍受關(guān)注。

制度推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化加速

“2010年以前，新疆探礦權(quán)主要采用‘申請?jiān)谙取绞饺〉?。以后，新疆開啟競爭性出讓探索。這種嘗試在全國走在了前列?！?月7日，自治區(qū)自然資源廳礦權(quán)管理處副處長何玉彪說。

2010年，新疆就在自治區(qū)層面開始了以招拍掛出讓資源的配置方式。2012年2月，我國面積最大的整裝煤田勘查區(qū)新疆哈密三塘湖煤田三個(gè)區(qū)塊探礦權(quán)成功掛牌出讓，就是這次政策試水的成果。

同時(shí)，在非煤礦產(chǎn)資源管理上，財(cái)政項(xiàng)目繼續(xù)“申請?jiān)谙取狈绞酵七M(jìn)，社會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行了招牌掛嘗試。

2017年，中辦、國辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，要求礦業(yè)權(quán)出讓以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，先行在新疆等6省區(qū)市開展試點(diǎn)。

“國家層面全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，新疆在銜接上比較順暢?！焙斡癖胝f，2017年以來，我區(qū)先后出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理若干事項(xiàng)暫行辦法》《自治區(qū)關(guān)于礦產(chǎn)資源市場化法制化配置的實(shí)施意見》等多部具有實(shí)質(zhì)指導(dǎo)意義的政策文件，積極穩(wěn)妥推進(jìn)了我區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓制度的改革。

“政策不斷調(diào)整，使新疆礦產(chǎn)資源配置水平得到不斷優(yōu)化提高，競爭出讓更加完善，開發(fā)利用更加高效，監(jiān)管服務(wù)更加到位，資源保障更加有力?！焙斡癖胝f。

截至2022年底，新疆共出讓探礦權(quán)400多個(gè)，在加快礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化方面效果明顯。

記者了解到，“申請?jiān)谙取彪A段，100個(gè)找礦項(xiàng)目，最終能轉(zhuǎn)采成功的只占到3%至5%。而實(shí)行招拍掛以后，礦業(yè)權(quán)出讓前政府都會(huì)開展有效的前期基礎(chǔ)性工作，出讓后轉(zhuǎn)成礦山的比例在不斷提升。

市場配置競爭優(yōu)勢突顯

“沒有礦業(yè)權(quán)出讓制度的改革，民營企業(yè)沒有機(jī)會(huì)參與到油氣開發(fā)當(dāng)中去。”3月8日，中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司于海嘯，說起2018年1月24日，中標(biāo)新疆塔里木盆地溫宿區(qū)塊油氣勘查，依然難掩激動(dòng)。

新疆塔里木盆地溫宿區(qū)塊鉆井現(xiàn)場的航拍圖。中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司提供

以公開掛牌、價(jià)高者得方式出讓礦業(yè)權(quán)，給更多有實(shí)力企業(yè)進(jìn)入新疆參與礦產(chǎn)資源開發(fā)提供了“公開、公平、公正”的平臺(tái)和機(jī)遇。

目前，新疆溫宿區(qū)塊開發(fā)建設(shè)已成為國家推進(jìn)常規(guī)油氣探礦權(quán)改革試點(diǎn)工作典型案例。也正是因?yàn)檫@次“親密接觸”，成就了中曼集團(tuán)數(shù)個(gè)“第一”：首家獲得常規(guī)油氣開采許可證、首家獲得國內(nèi)上游油氣探礦權(quán)、首家通過國內(nèi)石油天然氣新增探明儲(chǔ)量報(bào)告評審備案的民營企業(yè)。

新疆礦產(chǎn)資源豐富，目前已發(fā)現(xiàn)礦種152個(gè)，查明有資源儲(chǔ)量礦種102個(gè)，有12種居全國首位，20種居全國第2位，10種居全國第3位。19種礦產(chǎn)資源具有明顯優(yōu)勢和較強(qiáng)競爭力。

礦業(yè)開發(fā)不是件簡單的事情，礦產(chǎn)資源勘查具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入特點(diǎn)。記者了解到，一個(gè)礦想從項(xiàng)目變成礦山，從拿到礦權(quán)，到做完勘查工作，一般需要3—5年時(shí)間，再到建廠投產(chǎn)，一整個(gè)流程下來耗費(fèi)7—8年屬于正常。

礦產(chǎn)勘查投資變化雖然受宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、礦產(chǎn)品價(jià)格、政府政策、突發(fā)事件等眾多因素影響，但市場在資源配置中，作用越來越重要。

2019年掛牌出讓的新疆和田縣大紅柳灘509道班西鋰鈹稀有金屬礦和新疆和田縣大紅柳灘南鋰鈹稀有金屬礦探礦權(quán)，面積分別為20.96平方千米和67.02平方千米，當(dāng)時(shí)成交價(jià)20億元。而時(shí)隔4年，今年2月出讓成功的新疆若羌縣瓦石峽南鋰礦探礦權(quán)，面積105.39平方千米，成交價(jià)就達(dá)到了60.88億元。

有專家認(rèn)為，隨著我國新型工業(yè)化發(fā)展，對有色礦產(chǎn)需求將會(huì)呈持續(xù)上漲趨勢。尤其是新能源、新材料在工業(yè)中異軍突起，鉛、鋅、鋰等應(yīng)用較大，仍處于上升階段。

按照《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021——2025年）》，我區(qū)將差別化調(diào)控鐵、錳、銅、鉛鋅等12種主要開采礦產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度，到2025年，全區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)總量在10億噸/年左右，礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

惠及當(dāng)?shù)刂γ裆纳?/strong>

“探礦區(qū)內(nèi)已查明稀有金屬礦石量達(dá)到5000萬噸、氧化鋰近70萬噸?！毙陆猩饘俟I(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司礦業(yè)開發(fā)部主任胡忠德介紹說。自2019年新疆有色集團(tuán)通過招拍掛成功競得新疆和田縣大紅柳灘鋰鈹稀有金屬礦探礦權(quán)以來，目前已經(jīng)完成重點(diǎn)區(qū)域勘查工作，等全部礦權(quán)范圍勘探完成后，預(yù)計(jì)稀有金屬礦石量將達(dá)到1億噸、氧化鋰量將達(dá)到150萬噸。

新疆和田縣大紅柳灘鋰鈹稀有金屬礦礦區(qū)一角。新疆有色集團(tuán)提供

2月26日，作為新疆有色集團(tuán)和田大紅柳灘稀有金屬300萬噸采選冶產(chǎn)業(yè)鏈一部分，全球規(guī)模最大鋰資源采選冶一體化項(xiàng)目——新疆有色集團(tuán)10萬噸鋰鹽項(xiàng)目開工，對和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有著重大意義。

礦業(yè)權(quán)出讓制度試點(diǎn)改革以來，在尊重市場規(guī)律的同時(shí)尊重礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，把決定權(quán)交給市場，在提高資源配置效率的同時(shí)，有效遏制“圈而不探”“圈而不采”現(xiàn)象發(fā)生。也防止一些本身不具備勘查開發(fā)能力的企業(yè)拿到礦權(quán)后在市場上進(jìn)行炒作轉(zhuǎn)賣情況，造成礦業(yè)權(quán)開發(fā)利用效率滯后。

“中曼集團(tuán)在中標(biāo)后工作開展比較快?！庇诤[介紹，2018年勘探，2019年有了發(fā)現(xiàn)，2020年申報(bào)儲(chǔ)量，2021年拿到采礦證，成功新鉆井118口，新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量3011萬噸，年產(chǎn)油17.5萬噸，2022年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)原油45萬噸。溫宿項(xiàng)目在建設(shè)開發(fā)過程中從當(dāng)?shù)氐膶W(xué)院、技校、職高等學(xué)校招收了大量就業(yè)人員，如今已經(jīng)成為溫宿縣第一“利稅大戶”。

和田地區(qū)的受益也一樣明顯。如果以火燒云建設(shè)60萬噸鉛鋅冶煉廠為例，通過概略性分析初步估算，將直接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)約7000個(gè)就業(yè)崗位，每年上繳稅費(fèi)將近29.84億元，可以實(shí)現(xiàn)和田地區(qū)財(cái)政收入翻倍，提高財(cái)政自給能力，惠及當(dāng)?shù)孛裆?，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。

今年2月，自然資源部發(fā)布了關(guān)于公開征求進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的意見稿。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，征求意見稿在簡化礦業(yè)權(quán)審批流程，提高行政效率，方便企業(yè)辦理礦業(yè)權(quán)等方面都作出了較大優(yōu)化和完善。

2023年，新疆將進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)找礦和探礦權(quán)出讓，推動(dòng)能源資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，持續(xù)提升資源保供能力，力爭全年出讓探礦權(quán)突破100個(gè)。

何玉彪表示，下一步，我區(qū)將以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標(biāo)，以礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用為主線，優(yōu)化礦業(yè)勘查開發(fā)保護(hù)布局，全面提高資源利用效率，提升礦業(yè)開放水平，深化礦產(chǎn)資源管理改革，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、可持續(xù)的發(fā)展，為國家和自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的資源保障。