民警胡亞婷。成都公安供圖

(相關(guān)資料圖)

2015年入警以來，她先后在派出所、案審、經(jīng)偵、法制研究等多個(gè)崗位工作。從警八年，她始終保持著對(duì)法律的敬畏之心，不僅為基層執(zhí)法工作保駕護(hù)航，還在全市執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督、法治規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，年僅30歲便已經(jīng)成長(zhǎng)為成都公安法制戰(zhàn)線的青年骨干，還被評(píng)為“四川省優(yōu)秀人民警察”。她便是成都市公安局法制支隊(duì)案件審查一大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)胡亞婷。

基層執(zhí)法的“護(hù)航員”

“成為一名人民警察，對(duì)我而言是最正確的人生選擇，我堅(jiān)信警營(yíng)是一片廣闊的法治沃土?！?015年7月，胡亞婷從復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院碩士畢業(yè)后，通過四川省急需緊缺專業(yè)選調(diào)生招錄，來到成都市公安局工作。

初入警營(yíng)，胡亞婷首先被安排在青羊區(qū)分局西御河派出所學(xué)習(xí)鍛煉一年。一開始大家聽說她畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)，同事們都很好奇。但大家不知道，這個(gè)小個(gè)子的姑娘心里裝著法學(xué)系統(tǒng)的大學(xué)問，還有她對(duì)用法治方式守護(hù)社會(huì)公平正義成為自己從事法制工作的初心。

在派出所工作期間，胡亞婷總是忙前跑后積極參與報(bào)警接待、糾紛調(diào)解、案件辦理等工作，虛心向前輩們學(xué)習(xí)執(zhí)法辦案和群眾工作知識(shí)，如海綿吸水一般汲取著“養(yǎng)分”。她還將理論應(yīng)用于一線執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)踐，總結(jié)提出了執(zhí)法中常用到的條款，確保執(zhí)法過程中程序合法原則等建議，得到派出所領(lǐng)導(dǎo)的肯定并作為執(zhí)法參考。

“這個(gè)案子請(qǐng)小胡看看?！笔桥沙鏊窬瘜?duì)胡亞婷最大的肯定。許許多多案卷的背后，都有著她的艱辛和求索。每次遇到法律適用困境和難題，她都一一詳細(xì)地記錄下來，并作為之后法治服務(wù)保障工作的突破重點(diǎn)。正是在基層工作的機(jī)會(huì)，胡亞婷對(duì)一線執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)基層所隊(duì)的法治需求，也更了然于心。

回到法制支隊(duì)后，胡亞婷充分發(fā)揮自己的法律專長(zhǎng)，針對(duì)養(yǎng)犬管理、涉疫執(zhí)法、交通肇事案件辦理等重點(diǎn)領(lǐng)域，先后撰寫了多篇調(diào)研文章和報(bào)告，為基層執(zhí)法執(zhí)勤提供參考和指引，其中部分調(diào)研文章還被《成都人大》《公安研究》《公安研究與實(shí)踐》收錄和刊發(fā)。

聚焦“一警一?！蹦芰ㄔO(shè)，為切實(shí)提升一線民警運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力，進(jìn)一步豐富民警執(zhí)法執(zhí)勤“工具箱”，胡亞婷牽頭組織了全市公安機(jī)關(guān)“系統(tǒng)學(xué)習(xí)深度運(yùn)用”系列學(xué)法用法活動(dòng)。通過舉辦大講堂專題講座、領(lǐng)導(dǎo)民警同堂測(cè)試、法律知識(shí)競(jìng)賽、典型案例匯編等豐富多樣的活動(dòng)，推動(dòng)全局民警將治安管理處罰法、民法典等公安機(jī)關(guān)常用法律法規(guī)學(xué)深、用實(shí)，為執(zhí)法辦案注入源源不斷的動(dòng)力。

針對(duì)基層在辦理重大疑難或新型違法犯罪案件時(shí)面臨的定性難、取證難、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等難題，胡亞婷和同事創(chuàng)新構(gòu)建案例指導(dǎo)制度，通過定期舉辦案例交流會(huì)、匯編指導(dǎo)性案例等方式，在全局范圍內(nèi)推廣好的執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用。截至目前，共編印《指導(dǎo)性案例匯編》15期，涵蓋涉未成年人犯罪案件辦理、打擊“跨境賭博”等多個(gè)主題，推廣典型案例73個(gè)。案例指導(dǎo)制度打破了傳統(tǒng)“就案論案”的思維局限，充分發(fā)揮了典型案例“以案釋法”“以案說理”的示范引領(lǐng)作用，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)獲公安部法制局全文刊載和推廣。

執(zhí)法質(zhì)量的“檢驗(yàn)員”

在“以審判為中心”的訴訟制度改革大背景下，公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制，即由法制部門對(duì)刑事案件重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一審核，統(tǒng)一對(duì)接檢察機(jī)關(guān)。

作為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的核心環(huán)節(jié)，法制部門對(duì)刑事案件的審核把關(guān)，既關(guān)乎公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量，也關(guān)乎案件后續(xù)訴訟進(jìn)程的順利展開。胡亞婷深知自己的責(zé)任重大，在從事刑事案審工作時(shí)，她慎而又慎、細(xì)之又細(xì)，確保自己制作的每一份法律文書合法規(guī)范，自己審核的每一個(gè)案件經(jīng)得起法庭的檢驗(yàn)。周末她時(shí)常主動(dòng)回到單位，“沉”在案卷之中，仔細(xì)梳理案件事實(shí)，抽絲剝繭厘清法律爭(zhēng)議焦點(diǎn)，指導(dǎo)辦案單位規(guī)范制作法律文書，完善證據(jù)鏈，為案件后續(xù)訴訟進(jìn)程保駕護(hù)航。

在對(duì)一起“機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站被假冒案件”審核中，胡亞婷在案件定性、證據(jù)合法性審查、指導(dǎo)辦案單位形成完整的證據(jù)鏈，起草起訴意見書等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用并獲得市局嘉獎(jiǎng)。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》及省市相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策、制定行政規(guī)范性文件前，必須進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核不合法的，不得提交討論。

胡亞婷作為最年輕的法律專家，她還有一個(gè)重要職責(zé)，是對(duì)重大行政決策和行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核。她和同事每年為市委市政府、市公安局出臺(tái)的數(shù)十件重大執(zhí)法決定和規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核把關(guān)。這些執(zhí)法決定和規(guī)范性文件涉及公共安全管理、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)審核人員提出了較高要求。她總是第一時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)所涉領(lǐng)域的上位法律法規(guī)規(guī)定，吃透上級(jí)文件精神，然后從制定主體、程序、內(nèi)容等多角度出發(fā)，對(duì)執(zhí)法決定和規(guī)范性文件進(jìn)行全面審核。

秉承“不合法不規(guī)范絕不通過”的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，胡亞婷常常通過反復(fù)溝通協(xié)調(diào)或者開具補(bǔ)正“建議書”的方式，督促起草部門完善相關(guān)文件制度。正是法制部門的嚴(yán)格細(xì)致把關(guān)，才確保市公安局系列重大執(zhí)法決定和規(guī)范性文件始終在法治的軌道上規(guī)范運(yùn)行，從源頭上避免了執(zhí)法過錯(cuò)，公安機(jī)關(guān)依法行政、依法決策能力得以有效提升。

執(zhí)法監(jiān)督的“技術(shù)員”

“作為市公安局法制部門的民警，一定要提升站位和格局，要學(xué)會(huì)站在全局、全市、全省甚至全國(guó)的角度來思考和謀劃法治公安建設(shè)。”胡亞婷剛到法制研究科工作時(shí)，師父“彬姐”就語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)她說。這一席教誨深深地刻在了胡亞婷心里。

在“彬姐”等前輩的悉心指導(dǎo)和感染帶動(dòng)下，胡亞婷時(shí)刻牢記公安法制人的職責(zé)使命。她堅(jiān)持每天瀏覽和學(xué)習(xí)上級(jí)公安機(jī)關(guān)及法制部門的工作動(dòng)態(tài)，時(shí)時(shí)關(guān)注最新決策部署，學(xué)習(xí)最新法律法規(guī)，并主動(dòng)結(jié)合成都公安執(zhí)法實(shí)際來思考和謀劃。每年年初，她都要和同事一起，嚴(yán)格對(duì)表市委依法治市和法治政府建設(shè)工作部署，系統(tǒng)編制市公安局責(zé)任要點(diǎn)和分工，推動(dòng)法治公安建設(shè)主動(dòng)融入超大城市社會(huì)治理整體格局。

為破解傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督的局限性，胡亞婷從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，牽頭推動(dòng)市公安局建立了執(zhí)法管理委員會(huì)機(jī)制，積極構(gòu)建“一把手”負(fù)總責(zé)、各部門齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)督“大格局”。執(zhí)法管理委員會(huì)機(jī)制建立以來，市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理委員會(huì)和警種專職委員會(huì)，集體研究重大執(zhí)法問題，討論重大疑難案件，管控執(zhí)法辦案質(zhì)量，有效發(fā)揮了統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)督管理作用，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)獲得公安部法制局、省公安廳、市委政法委肯定和推廣。

此外，胡亞婷還牽頭推動(dòng)市公安局建立了政委和教導(dǎo)員分管法制工作機(jī)制，讓執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到每一個(gè)基層派出所，落實(shí)到每一個(gè)案事件處置，有力提升了執(zhí)法監(jiān)督的剛性和力度。