治理現(xiàn)場(chǎng)。單位供圖

【資料圖】

站在湖南省湘潭市雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)泉塘子村河岸線灘地邊，藍(lán)天白云下，碧綠的漣水河水緩緩流淌，一片旖旎風(fēng)光，廢棄板房、遺棄的地磅以及垃圾早已不見蹤影......近期，在對(duì)姜畬鎮(zhèn)河道灘地堆放廢棄物檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行回訪時(shí)，檢察官看到漣水河生態(tài)環(huán)境顯著改善，河道變得更整潔，河水變得更綠，感到非常欣慰。

自“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制構(gòu)建后，雨湖區(qū)檢察院立案辦理河湖保護(hù)公益訴訟案件17件，督促清理污染和非法占用的河道15公里，清理被污染水域面積20余畝，督促回收和清理固體廢物100多噸，讓河更暢、水更清、岸更綠、景更美。

構(gòu)建“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，打造河湖治理新模式

“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制出臺(tái)以來，雨湖區(qū)檢察院積極響應(yīng)，以檢察長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)核心，明確專項(xiàng)專人負(fù)責(zé)；配合河長(zhǎng)辦發(fā)揮協(xié)調(diào)督導(dǎo)職能，在全區(qū)13條河流、水庫(kù)中推動(dòng)“一河長(zhǎng)一檢察長(zhǎng)”模式落地落實(shí)，每段河流水庫(kù)由對(duì)應(yīng)河長(zhǎng)與院班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，并配備責(zé)任聯(lián)系單位，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督有效銜接，形成府檢保護(hù)合力。強(qiáng)化雙邊協(xié)作，提高治水效果，雙方定期互相通報(bào)河長(zhǎng)制推進(jìn)過程中存在的問題及整治重難點(diǎn)、涉河湖案件辦理情況，并隨時(shí)通報(bào)協(xié)作事項(xiàng)進(jìn)展情況和工作建議，實(shí)現(xiàn)信息共享。

以公益訴訟檢察為抓手，傾盡全力守護(hù)河湖安全

充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，雨湖區(qū)檢察院積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決河湖治理突出問題，通過聯(lián)合開展巡河、定期聯(lián)席會(huì)議、實(shí)地調(diào)研河湖生態(tài)環(huán)境，及時(shí)掌握河湖基本情況并發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，協(xié)同有關(guān)部門開展河湖清理專項(xiàng)整治活動(dòng)。深化特邀檢察官助理工作，聘用多名生態(tài)環(huán)境自然資源等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家，為線索研判分析和制定檢察建議督促事項(xiàng)提供專業(yè)意見。

通過聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)為河長(zhǎng)辦和成員單位提供法律咨詢與指導(dǎo)，寓監(jiān)督于支持之中，通過重大案件會(huì)商機(jī)制和案件調(diào)查辦理協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)辦理涉水刑事案件并積極辦理各類涉水公益訴訟案件。其中，辦理湘江、漣水河流域非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案件共計(jì)7件。定期開展河道“四清”工作，協(xié)同區(qū)水利局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門開展黑臭水體整治行動(dòng)、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)及水污染環(huán)境整治等工作，辦理各類涉水行政公益訴訟案件10件，有力保護(hù)了當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境。

以訴前程序?yàn)橹匦?，助力修?fù)水生態(tài)環(huán)境

“處罰打擊只是一種手段，守住一江綠水才是最終目的”。雨湖區(qū)檢察院于法律監(jiān)督工作中深化“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”的生態(tài)檢察工作機(jī)制，并持續(xù)探索替代性修復(fù)方式以及建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的工作機(jī)制，支持行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)生態(tài)損害賠償磋商機(jī)制及提起生態(tài)損害賠償公益訴訟，讓違法者承擔(dān)責(zé)任，督促違法行為人向湘江增殖放流各類魚苗價(jià)值達(dá)10萬元。召開河道治理公益訴訟聽證會(huì)，探討河道污染防治解決方案，現(xiàn)場(chǎng)宣告并送達(dá)檢察建議，督促有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)整改。在辦理非法捕撈水產(chǎn)品系列類案的過程中，該院發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門存在一些日常管理監(jiān)督漏洞。

該院隨即對(duì)近三年非法捕撈案件的執(zhí)法狀況進(jìn)行研究分析。經(jīng)綜合調(diào)查、研判后，雨湖區(qū)檢察院圍繞如何有效減少和防范破壞漁業(yè)資源的違法犯罪行為發(fā)生、如何更好從源頭治理好非法捕撈亂象、更好服務(wù)保障長(zhǎng)江流域禁捕工作，向農(nóng)業(yè)部門發(fā)出一份內(nèi)容詳實(shí)的檢察建議書，從源頭堵塞了漏洞，為維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益提供檢察智慧，彰顯檢察擔(dān)當(dāng)。

以立體化宣傳為手段，營(yíng)造愛河護(hù)江的良好氛圍

該院全面加強(qiáng)“內(nèi)外”和“線上+線下”宣傳，利用“兩微一端”深入宣傳“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作工作機(jī)制成效、曝光涉河突出問題，發(fā)揮好正面?zhèn)鞑シ疵婢咀饔?；充分發(fā)揮湖南省第一輛公益訴訟流動(dòng)檢察車的作用，走街串巷、深入村社區(qū)，在田間地頭、河岸灘涂開展公益訴訟普法，累計(jì)發(fā)放宣傳資料12000多份，覆蓋人群5000余人；配合河長(zhǎng)辦根據(jù)每條河道制定個(gè)性治理方案，制作公示牌進(jìn)行公示，提供聯(lián)絡(luò)電話接受群眾督促，引導(dǎo)更多的人參與到“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”管理中來，在全區(qū)形成“共建、共管、共享”的良好氛圍。

“為加大轄區(qū)河湖生態(tài)保護(hù)力度，確保雨湖這一江碧水，我們著力探索檢察治水的雨湖樣板，以公益訴訟守護(hù)人民群眾的美好生活，扮靚了千年雨湖這塊土地。”雨湖區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)楊瑩潔表示。

近年來，雨湖區(qū)檢察院積極探索、大膽創(chuàng)新，制定了一系列保障措施確?！昂娱L(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制落地見效，一批難度較大、社會(huì)關(guān)注度較高的水流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題得到有效解決，為破解雨湖生態(tài)治理難題貢獻(xiàn)了“檢察智慧”。（張真）

雨湖區(qū)治理后景象。單位供圖

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。單位供圖

負(fù)責(zé)人考察治理成果。單位供圖