近日，交通運(yùn)輸部等多部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，就構(gòu)筑多層級(jí)、一體化的綜合交通樞紐體系做出規(guī)劃。這也是首次將樞紐規(guī)劃作為與鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政并列的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)推行，意義何在？

一方面，我國(guó)交通已實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到多、從多到好的歷史性轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬(wàn)公里，“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，旅客出行和貨物運(yùn)輸在途時(shí)間大幅縮短，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

另一方面，綜合交通樞紐發(fā)展相較于交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在滯后。目前我國(guó)一體化銜接綜合客運(yùn)樞紐不足30％、具備多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)樞紐占比不足30％、沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率不足60％。不同運(yùn)輸方式、不同交通線路間銜接轉(zhuǎn)換時(shí)間在交通全程服務(wù)中占比相對(duì)較高，有時(shí)換乘時(shí)間甚至比路上時(shí)間還長(zhǎng)，成為綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率提升的難點(diǎn)。

因此，在從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)過(guò)程中，需要進(jìn)一步提升交通樞紐的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，打通一個(gè)個(gè)堵點(diǎn)。

提升交通樞紐的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，需要完善樞紐體系。當(dāng)前我國(guó)交通樞紐發(fā)展還存在功能布局系統(tǒng)性不強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力不夠等問(wèn)題，需要大力提升樞紐的一體化、集約化、復(fù)合化水平。要統(tǒng)籌考慮設(shè)施布局、線網(wǎng)銜接、功能配套、運(yùn)輸組織、服務(wù)供給等，加快優(yōu)化整個(gè)樞紐體系。特別是要圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)際性綜合交通樞紐集群，加快提升樞紐集群全球互聯(lián)互通水平和輻射能級(jí)。

提升交通樞紐的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，需要建運(yùn)管服結(jié)合。經(jīng)過(guò)多年的快速建設(shè)，我國(guó)綜合交通樞紐港站數(shù)量和服務(wù)效率明顯提升，80％的新建綜合客運(yùn)樞紐基本實(shí)現(xiàn)了200米內(nèi)便捷換乘，重點(diǎn)綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)1小時(shí)換裝完成率超過(guò)87％。今后，要進(jìn)一步加大樞紐建設(shè)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，同時(shí)，也要更加注重統(tǒng)籌好存量和增量，加強(qiáng)對(duì)樞紐規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)等全生命周期的關(guān)注，提高資源的利用效率。

提升交通樞紐的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，需要發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。發(fā)展交通樞紐，不僅要讓交通更順暢，更要發(fā)揮其紐帶作用，推動(dòng)“站產(chǎn)城”融合協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要加速綜合交通樞紐轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型、綜合貨運(yùn)樞紐向物流集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，要推動(dòng)“樞紐＋”產(chǎn)業(yè)深度融合，開(kāi)拓臨空經(jīng)濟(jì)新空間，增強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，培育臨站經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

此外，綜合交通樞紐的建設(shè)發(fā)展并非只是交通部門的事，還涉及城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、市政配套等多領(lǐng)域多部門，除了印發(fā)規(guī)劃的這幾個(gè)交通部門外，還需要強(qiáng)化部省間、不同部門間、不同交通方式管理部門間的相互協(xié)作，從系統(tǒng)、全局的角度做好規(guī)劃統(tǒng)籌，形成工作合力，助推交通樞紐健康可持續(xù)發(fā)展。（齊慧）