當(dāng)前，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，如何加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管備受關(guān)注。

前不久召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和改進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭”。中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議明確指出，“堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，明確規(guī)則，劃清底線，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴(kuò)張”。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”作為2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，要求健全數(shù)字規(guī)則，完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定等方面的法律規(guī)范，加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷行為。

一般來說，平臺經(jīng)濟(jì)指的是采用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段搭建虛擬或真實(shí)的交易場所，促成雙方或多方供需交易并從中獲取利潤的新的經(jīng)濟(jì)模式。近年來，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)組織發(fā)生深刻變革，而平臺作為新的組織形式，逐漸被應(yīng)用于商業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，平臺經(jīng)濟(jì)也由此興起。相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，平臺經(jīng)濟(jì)在降低交易成本、擴(kuò)大市場規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)效益、深化社會分工、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等方面能夠發(fā)揮積極作用。但也要看到，當(dāng)平臺企業(yè)對市場份額和數(shù)據(jù)形成壟斷后，繼續(xù)提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不僅無法提升盈利水平，反而會增加運(yùn)營成本，并會對市場競爭、消費(fèi)者福利、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等構(gòu)成威脅，甚至?xí)?dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的增大。

從國際上看，發(fā)達(dá)國家也高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)平臺市場公平競爭問題，重點(diǎn)聚焦平臺規(guī)則透明度、數(shù)據(jù)集中及其影響、算法操縱與算法合謀、平臺市場勢力延伸等問題。在我國，根據(jù)《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，要切實(shí)按照保護(hù)市場公平競爭、依法科學(xué)高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、維護(hù)各方合法利益的原則，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。

面對強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷這一熱門話題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行深入思考，有助于探索和創(chuàng)新監(jiān)管的有效路徑。

平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生壟斷的原因

為什么有的平臺企業(yè)會逐步走向壟斷并持續(xù)保持壟斷?分析起來，大致與以下幾方面有關(guān)。

其一，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型經(jīng)營模式有關(guān)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)大大降低了數(shù)字產(chǎn)品的搜尋、生產(chǎn)、運(yùn)輸、跟蹤和識別等交易成本，極大拓展了市場的邊界，以傳統(tǒng)企業(yè)的方式來組織供給的必要性大幅下降，平臺甚至可以通過個(gè)體連接的方式來組織市場交易，從而出現(xiàn)了新型經(jīng)營模式，容易形成企業(yè)對市場的壟斷。

其二，與網(wǎng)絡(luò)外部性與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有關(guān)。平臺經(jīng)濟(jì)最顯著的特點(diǎn)之一就是網(wǎng)絡(luò)外部性，即市場中的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)越多，市場給參與者創(chuàng)造的價(jià)值越高。但網(wǎng)絡(luò)的建立具有明顯的門檻效應(yīng)，初期搭建平臺基礎(chǔ)設(shè)施的成本非常高，而一旦進(jìn)入目標(biāo)市場，其邊際成本近乎于零，領(lǐng)先的企業(yè)能夠依賴用戶數(shù)量帶來的超額收益分?jǐn)偳捌诔杀?，不斷鞏固市場?yōu)勢，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，并會走向壟斷。平臺規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于兩個(gè)方面：一方面是連接擴(kuò)大效應(yīng)。若每個(gè)新的連接都增加了價(jià)值，那么較大的網(wǎng)絡(luò)將比較小的網(wǎng)絡(luò)享有更大的規(guī)?；貓?bào)，平臺經(jīng)營者為了攤薄前期成本，具有不斷拓展網(wǎng)絡(luò)的傾向。另一方面是為了降低摩擦成本。在普遍的信息不對稱情形下，契約糾紛時(shí)常產(chǎn)生，此時(shí)就會出現(xiàn)解決爭端的協(xié)商成本，平臺企業(yè)可以利用其市場主宰地位高效解決爭端，使買賣雙方因忌憚付出信用、經(jīng)濟(jì)等方面的代價(jià)而選擇尊重平臺制定的規(guī)則。平臺的市場占有率越高，用戶黏性就越高，解決摩擦的成本就越低。

其三，與數(shù)據(jù)、流量、算法的壟斷強(qiáng)化有關(guān)。進(jìn)一步看，平臺企業(yè)在形成壟斷后能夠長時(shí)間維持壟斷，主要基于以下幾個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)壟斷。平臺企業(yè)收集了大量用戶數(shù)據(jù)，對用戶的行為進(jìn)行跟蹤畫像，再進(jìn)行有針對性的促銷、優(yōu)惠和廣告投放，不斷創(chuàng)造新的利潤和數(shù)據(jù)。二是流量壟斷。平臺企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢持續(xù)匯集用戶所需信息，進(jìn)而壟斷用戶流量，而流量優(yōu)勢又可以通過平臺業(yè)務(wù)延伸、衍生的方式，進(jìn)行多維度擴(kuò)張，不斷鞏固其流量優(yōu)勢。三是算法壟斷。這是平臺壟斷的一個(gè)獨(dú)有特征，就是通過對本企業(yè)業(yè)務(wù)的特殊照顧或?qū)Ω偁帉κ謽I(yè)務(wù)的隱形打壓來實(shí)現(xiàn)“自我優(yōu)待”。比較典型的是，在檢索平臺領(lǐng)域具有支配地位的經(jīng)營者，在檢索排序過程中對自身商品或服務(wù)使用“優(yōu)待性”的算法或規(guī)則。

平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷的難點(diǎn)

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，造成了平臺企業(yè)邊界的不斷擴(kuò)大，不斷演進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和多邊互動(dòng)的市場結(jié)構(gòu)對目前的反壟斷理念與技術(shù)造成挑戰(zhàn)，也使平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷面臨一些困難。

所處市場范圍的界定劃分難明確。就經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)而言，競爭意味著一個(gè)企業(yè)的存在對另外一個(gè)企業(yè)的利潤空間形成擠壓。值得注意的是，在數(shù)字技術(shù)的作用下，傳統(tǒng)企業(yè)邊界受到擠壓，平臺企業(yè)邊界不斷擴(kuò)大，這說明除了平臺與平臺之間的競爭外，新興的平臺企業(yè)和非平臺類傳統(tǒng)企業(yè)之間也存在著市場競爭關(guān)系，在反壟斷實(shí)踐中不應(yīng)忽視這個(gè)方面。另外，平臺企業(yè)的跨界經(jīng)營也是值得重視的問題。數(shù)據(jù)作為一種虛擬資源，與實(shí)物資源不同，其通用性更強(qiáng)，平臺企業(yè)在積累大量數(shù)據(jù)后，通常會出現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、跨界經(jīng)營，這意味著其所處市場范圍的擴(kuò)大。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺各產(chǎn)品之間的功能界限愈發(fā)模糊，許多看似不同領(lǐng)域的產(chǎn)品隨著技術(shù)創(chuàng)新可以逐漸相互替代，客觀上也提高了競爭商品的認(rèn)定難度。因此，對于平臺企業(yè)市場范圍的界定，需要用更加宏觀的視野來審視。

傳統(tǒng)的價(jià)格分析方法難有效。在傳統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法中，對準(zhǔn)確識別傾銷行為格外重視，并逐步發(fā)展出多種方法相互印證的模式，既有定性的分析方法，也有定量的測試。但在實(shí)踐中，原來看似比較精確的度量方法在平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷中面臨著不再適用的問題。由于平臺企業(yè)普遍采取交叉補(bǔ)貼的定價(jià)結(jié)構(gòu)，造成某些時(shí)刻消費(fèi)者付出的價(jià)格為零，無法繼續(xù)運(yùn)用傳統(tǒng)的價(jià)格分析方法來分析壟斷行為。

平臺兼并行為的認(rèn)定難度大。平臺企業(yè)取得壟斷地位后，會通過模仿創(chuàng)業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)或者收購初創(chuàng)企業(yè)來壓制創(chuàng)業(yè)者，消除未來的競爭者。對于收購的反壟斷調(diào)查取證面臨諸多問題：比如，被大型公司收購也可能是初創(chuàng)公司的退出策略，盲目抵制兼并可能會損害初創(chuàng)企業(yè)的利益;被收購企業(yè)持有的特定數(shù)據(jù)資源和創(chuàng)新服務(wù)模式無法進(jìn)行定價(jià)，監(jiān)管部門很難以收購價(jià)格明顯小于公允價(jià)格的緣由要求停止收購;等等。

此外，如何平衡反壟斷與創(chuàng)新之間的關(guān)系也不好把握。相比于傳統(tǒng)反壟斷而言，思考平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷問題時(shí)更應(yīng)該重視壟斷與創(chuàng)新的關(guān)系，即在反壟斷的同時(shí)不能壓抑創(chuàng)新。

強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷的建議

對于平臺經(jīng)濟(jì)，既應(yīng)支持其發(fā)展有利于方便群眾生活的積極的一面，又要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，著力營造公平競爭市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)市場上開放型生態(tài)競爭系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

重視動(dòng)態(tài)行為監(jiān)管。平臺寡頭的形成可能是基于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等帶來的效率優(yōu)勢。因此，對這些平臺的監(jiān)管，不能僅考慮其市場壟斷地位，而是應(yīng)該重點(diǎn)對其行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，核心是關(guān)注其是否有破壞競爭、損害消費(fèi)者權(quán)益等方面的行為。應(yīng)進(jìn)一步完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定方面的法律規(guī)范，將利用算法實(shí)施價(jià)格共謀、濫用市場支配地位等行為納入反壟斷規(guī)制范圍。但是，在使用拆分等監(jiān)管方式時(shí)需慎重。

強(qiáng)化金融領(lǐng)域監(jiān)管。金融是特許行業(yè)，必須對金融領(lǐng)域平臺企業(yè)進(jìn)行更為嚴(yán)格的反壟斷監(jiān)管。應(yīng)結(jié)合宏觀審慎監(jiān)管和功能監(jiān)管措施，通過接入征信系統(tǒng)等多種手段控制共債風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于大型平臺企業(yè)覆蓋多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在金融領(lǐng)域之外，又通過其關(guān)聯(lián)企業(yè)涉獵電商、物流、營銷等領(lǐng)域，涵蓋了購物、出行、住宿、支付轉(zhuǎn)賬、投資理財(cái)、生活、公益等場景，使得監(jiān)管部門難以掌握信息共享和使用的全貌。因此，建議加強(qiáng)信息共享，探索監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升監(jiān)管效能。

建立結(jié)構(gòu)分離體系。平臺寡頭鞏固其壟斷地位的一個(gè)重要措施是利用杠桿效應(yīng)進(jìn)行跨市場集成，從而將其壟斷優(yōu)勢進(jìn)行強(qiáng)化。這種跨市場集成既可能是平臺利用其數(shù)據(jù)優(yōu)勢、流量優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行業(yè)務(wù)縱向或橫向擴(kuò)張而形成，也有可能是直接通過并購達(dá)成。值得注意的是，平臺寡頭進(jìn)行跨市場并購時(shí)，一般在新的市場內(nèi)并沒有顯著的市場優(yōu)勢，因而也沒有達(dá)到反壟斷申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。然而這種并購有可能導(dǎo)致平臺寡頭在新的市場中形成新的壟斷力量。對此，可考慮建立一套解決杠桿效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性分離和預(yù)防性禁令措施，對互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢平臺進(jìn)入上下游行業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)制。

堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。平臺企業(yè)邊界擴(kuò)大的合理性來自于對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)的大量應(yīng)用，在反壟斷執(zhí)法層面上應(yīng)考慮市場勢力持續(xù)的時(shí)間長度和收益水平，激勵(lì)平臺企業(yè)發(fā)揮研發(fā)正外部性方面的積極作用。建議在平臺反壟斷中給予創(chuàng)新貢獻(xiàn)更大的考察權(quán)重，以此作為評判壟斷的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。