《退役軍人保障法(草案)》開始征求意見了，短短幾天之內(nèi)已有5.5萬多人參與，提出15.9萬條意見。而這，還是在初稿已經(jīng)征求過意見的基礎上進行的?；蛟S只能說明兩個問題：大家對這個法律非常關心;與大家的期望差距還比較大。

屁股決定腦袋，這話話糙理不糙。我認為一些事情搞不好，很多時候不是缺乏智慧，而是缺乏感情與基本態(tài)度。所以今天不去評價這個草案的具體內(nèi)容，而是想回到原點，一起追尋我們當初是為什么要來、要向哪里的?只有把這些問題先搞清楚了，才能確保我們不會繼續(xù)走彎路。

1、退役軍人究竟是一群什么樣的人?或者說，為什么不能把退役軍人當作慰問對象?

這個問題，比較敏感，有的部門也一定不會承認。然而《草案》甫一出來，為什么會有那么多退役軍人認為這更傾向于是一個管理法而不是保障法?

為什么會有那么多人認為這是一個退役軍人管理部門的權力保障法而不是退役軍人的權益保護法?單方面責怪他們認識不高、格局不夠是不客觀的。事實恰恰是《草案》在結構和內(nèi)容上都沒有釋放出“保障”的足夠誠意，更何況還有第71條以治安管理處罰進行懲戒等對退役軍人的“高看一眼”，這很難令他們不會產(chǎn)生被打入“另冊”的屈辱感。

退役軍人是怎么來的?他們何以變成了這樣被提防、被另眼相看的群體?若干年前，當他們披紅戴花、被敲鑼打鼓送到部隊的時候，不是作為這個社會的優(yōu)秀兒女和有志青年被肯定和鼓勵的嗎?

退役軍人的來源是現(xiàn)役軍人，每年征兵季的時候，全國各地都把他們的優(yōu)秀兒女送到了部隊，接受部隊嚴格的訓練，努力完成從地方青年到合格軍人的轉變。又經(jīng)過部隊十幾、幾十年的培養(yǎng)鍛煉之后，成為合格的革命軍人和軍官，在達到一定年齡一定級別之后，根據(jù)部隊和國家需要退出現(xiàn)役的。

而現(xiàn)在，你名義上是要制定一個保障法，卻一面對保障的具體內(nèi)容語焉不詳，一面卻又在管理上規(guī)定得再具體再嚴格不過，這能說是一種信任和鼓勵嗎?難道說，當初送他們?nèi)ギ敱臅r候，眼瞎了、選錯了?還是說，部隊不是一所好學校不是一個好熔爐，把他們煉壞了、帶錯了?這是打了誰的臉?

可事實是：征召地方優(yōu)秀青年肯定不會錯，有每年的征兵廣告和征兵總結為證，還有各地政府擁軍優(yōu)屬的措施促動，即使不能保證都是最好的，至少也應該是比較好的。

接受部隊嚴格教育訓練也是不會錯的，每周數(shù)次的政治教育課，每月數(shù)周的軍事訓練課，還有參與國家重大活動、支援國家重點建設、投身各類抗洪搶險、接受各種考核競賽，都逼著軍人不斷地提升自己的能力素質，都從各個方面鍛煉著軍人的綜合能力。當他們身穿軍裝的時候，就是你們嘴里的“功臣”、“衛(wèi)士”、“最可愛的人”，而一旦解甲還鄉(xiāng)，卻突然變成需要提防的對象了?誰能告訴我這是為什么?

現(xiàn)役軍人是最可愛的人，而退役軍人與現(xiàn)役軍人的差別只在于，他們退出現(xiàn)役了。除了極少數(shù)因為犯了錯誤受處理的外，絕大部分退役軍人都是光榮地完成了自己的任務之后，因軍隊改革、編制調整、年齡偏大，甚至因為發(fā)揚風格等等原因退出現(xiàn)役的。即使什么功也沒有立、什么獎也沒有得的軍人，經(jīng)過種種教育、考驗之后，綜合素質也只有比入伍時更好，沒有理由比入伍時更差。

否則，如何對得起考場、操場、訓練場的淚水、汗水甚至血水呢?從這個角度是不是可以說，任何對退役軍人群體素質的貶低和輕視，都是毫無道理的、別有用心的呢?以退役軍人個例來否定退役軍人整體的較好素質，更是以偏概全、居心叵測的呢?一部針對絕大多數(shù)素質優(yōu)秀的退役軍人的保障法，是應該把重點放在對少數(shù)人的防范與懲治上的嗎?而且我們不禁要問，即使是那些少數(shù)看起來“不聽話”“不合作”的，又是因何而起的呢?

2、退役軍人為什么需要保障?

退役軍人保障問題的出現(xiàn)，應該是在對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)之后。隨著改革開放的不斷深入，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，退役軍人保障的問題也隨之慢慢呈現(xiàn)出來。

首先，軍旅生涯對家庭生活的影響越來越大、越來越明顯。

計劃經(jīng)濟時代，參軍入伍成為國家的人之后，國家和軍隊通過家屬隨軍、軍人優(yōu)待、退役安置等一整套制度設計，給予軍人較為穩(wěn)定的保障。隨著市場經(jīng)濟的影響，軍人在資源配置中的作用越來越小，于是造成隨軍安置越來越難，軍娃入學越來越差，退役安置越來越不好落實，軍人獻身國防、脫離社會對工作生活帶來的影響也越來越大，整個社會的價值導向發(fā)生了變化。

有的地方，一個當?shù)貞艨诘馁彿棵~、購車指標帶來的價值，就遠遠超過軍人服役十幾、幾十年后能得到的退役金。隨著城鎮(zhèn)化程度不斷發(fā)展，原有的不要交商品糧、解決城鎮(zhèn)戶口等優(yōu)惠措施價值越來越低。社保積分、家人陪伴、資源分享等等生活成本的投入越來越高，通過當兵來改善家庭生活的作用越來越小，反之就是帶來當兵越久越吃虧的負面影響。

其次，擁軍優(yōu)屬的力度和強度越來越小、作用越來越差。

上世紀八十年代開始，針對軍人軍屬和退役軍人生活受到的影響，全國上下開展了轟轟烈烈的“雙擁”活動，一定程度解決了軍屬就業(yè)、軍娃上學的問題，退役軍人因為后院有了相應的保障，即使自身的安置含金量不斷下降，畢竟也是可以接受的。然而好景不長，后來擁軍優(yōu)屬的力度就越來越低，軍屬們不斷被要求轉變就業(yè)觀念，接受所謂的“靈活就業(yè)”;軍娃們上學，也基本依靠各單位領導“八仙過海、各顯神通”來解決。

退役軍人更不要說了，基本上成了一種“看天收成”的賭博，能不能得到安置、安置得好不好，基本上就是當?shù)卣硞€領導一句話，某個部門一個文而已。與之對應的，隨著軍隊掌握資源的不斷減少，軍辦企業(yè)、軍辦學校逐步移交地方，軍隊能解決的問題也越來越少了。

再次，退役軍人的社會地位越來越低、問題越來越突出。

轉業(yè)安置的降職降級，等于從官方正式渠道界定了軍人地位的下降。同樣是處級，部隊的處級轉業(yè)到地方后只能是副處甚至是正科，這種換算幾乎每個地方領導和人民群眾都會的。記得某次抗洪搶險的時候，駐地所在縣一名非常委的縣領導直接給師長打電話，毫不客氣地要求派兵派船，把原本修養(yǎng)很好的老師長氣得臉色煞白。然而這不過是一種常態(tài)而已。

既然轉業(yè)安置進入體制內(nèi)的都低人一等了，所謂的自主擇業(yè)、安排工作的，自然就等而下之了。某些地方壓根就沒有退役軍人服務保障的措施，至于背信棄義朝令夕改的，更不覺得是什么問題了。明槍暗箭之下，很多單位的老同志對新轉業(yè)、新入職的戰(zhàn)友的叮囑居然是：千萬不要說自己是轉業(yè)干部啊!當心被孤立、被對付!曾經(jīng)覺得很是光榮的軍旅生涯，居然被當成一種污點了，成了一段不可言說的過去了。這還不夠諷刺、不夠悲涼嗎?

再回過頭來說為什么會有一些退役軍人看起來“不聽話”、“不合作”。因為他們當中許多人的合法權益被無視、被侵犯，卻訴求無門且被采取維穩(wěn)手段啊!這些年來，軍轉干部被降職降級的、退役士兵安置指標被侵占冒領的、安置款被侵吞截留的，還少嗎?短短幾年之間，民政部門、事務部門的一些領導被打虎拍蠅、鋃鐺入獄的，還少嗎?只許州官放火，不許百姓維權?雖然不能說上訪者都是有道理的，但上訪者一定都是過得不好的，而且基本都是因為有資格過得好卻過得不好的。否則，為什么沒有貪污腐敗分子上訪，也很少聽到有公務員上訪呢?

3、我們?yōu)槭裁匆o退役軍人保障?

給他們應有的保障，既是為了撫慰奉獻犧牲，也是為了昭示應有的公平。

5700萬退役軍人及其家庭，一億多人口并且在全國四面八方的分布，正是“尊崇”的活生生的宣傳書、播種機。5700萬退役軍人，這是一個為著國家人民做出過巨大貢獻的群體，如果“在一個國家里那些為國流血犧牲的勇士，其社會地位反倒不如一個大腹便便的商賈”，這顯然有失公平，也有損政府威信。

尊崇不是一句口號，那是靠著社會地位與真金白銀所形成的一種社會認可與吸引。他們保障不好，尊崇就是一句空話甚至笑話。

給他們應有的保障，是為了后繼有人，讓我們的國家永遠都不缺少勇士與犧牲者。

封建時代，勇士為主子出戰(zhàn)，后者都能講一句“你的爹娘就是我的爹娘”，這就是一種最基本的后路保障。信息時代，不再有單向透明的宣傳優(yōu)勢，人們會自己用眼睛去看。

曾幾何時，當兵是“一票難求”甚至需要走后門的，而現(xiàn)在特別是在一些大城市，只能花重金去高價吸引那些外地人和平民子弟完成征兵任務了，這既難以為繼，也令人擔憂。

為什么會出現(xiàn)這種情況?因為人們會用眼睛去看啊，身邊那些拋家棄子為國奉獻多年的退役軍人，其地位與生活狀況竟然還不如當年選擇在社會上混的那些人，又如何能起到吸引與激勵作用?鳥盡弓藏兔死狗烹，誰還愿意為你挺身而出、生死與共?

給他們應有的保障，是為了國家民族的未來，也為了現(xiàn)在和平安寧的生活不被打破。

世界并不太平，尤其是當今再次波詭云譎，我們并非活在一個和平安寧的時代，而只是有幸活在一個和平安寧的國家。在這個國家里，有5700萬曾經(jīng)的勇士和200萬正在枕戈待旦的戰(zhàn)士，正在為你們守護著這一切，也包括那些嫌退役軍人搶了自己的官位、飯碗、制造了諸多麻煩、正要用繩索套在他們脖子上的那些人。

軍隊有地位，國家有力量，這是世界通行的規(guī)則。“一個在軍人待遇上精打細算的國家，是在為下次戰(zhàn)爭賠款做準備。”現(xiàn)在對退役軍人每挖下的一個小坑，今后都可能成為國家民族和每個人發(fā)展成長的一道大坎。

任何一個國家沒有強大的軍隊做支撐，只能吃虧受氣。任何一個國家的現(xiàn)役與退役軍人沒有地位、保障不力，也很難塑造出一支強大的軍隊。強大的軍隊，世界一流的軍隊不是一蹴而就的，需要有完善的建設訓練體制，也需要有完備的對軍人從入伍到退役、從退役到離世的種種保障。

要有義無反顧、勇往直前的軍隊，就不能讓軍人總是擔心后路成憂、后院起火。沒有人民的軍隊，就沒有人民的一切。反過來，如果人民舍不得一切付出，也就不可能有人民的軍隊。

種瓜得瓜，種豆得豆。埋下什么因，最終就會收獲什么果。如何對待完成任務之后回歸社會的人民子弟兵，不僅了決定了正在服務的軍人會如何去完成任務，更決定了還沒有參軍入伍的人民子弟會不會再去當兵。江山代有才人出，長江后浪推前浪。當前浪都死在沙灘上時，除了泡沫之外，只會有退潮，不會再有什么浪。善惡終有報,天道好輪回。不信抬頭看,蒼天饒過誰!

(作者 敲竹聽風)