區(qū)域發(fā)展存在差距，是世界各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題之一。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，很大程度上就體現(xiàn)在區(qū)域之間。對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，并從深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面進(jìn)行了部署。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已形成了以東部、中部、西部和東北“四大區(qū)域板塊”為基礎(chǔ)，多個(gè)“重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略”為支撐的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。特別是近年來(lái)，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開(kāi)放、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等，相關(guān)區(qū)域規(guī)劃不斷走細(xì)走實(shí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制也進(jìn)一步清晰。

但也要看到，部分地區(qū)之間的發(fā)展差距還有進(jìn)一步拉大趨勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系還有待完善提升。針對(duì)上述問(wèn)題，決策層持續(xù)加碼跨區(qū)域協(xié)調(diào)政策支持，通過(guò)健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制等，逐步扭轉(zhuǎn)并縮小區(qū)域發(fā)展差距。

事實(shí)上，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)下，我國(guó)區(qū)域政策的內(nèi)在邏輯已發(fā)生變化，區(qū)域政策也逐步從“促進(jìn)富?！毕颉皫?dòng)后富”“協(xié)調(diào)兼顧”轉(zhuǎn)變。與之相對(duì)應(yīng)的區(qū)域發(fā)展政策引導(dǎo)也從“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”、從“效率優(yōu)先兼顧公平”轉(zhuǎn)向“更加注重公平”。這意味著，彌合區(qū)域發(fā)展差距仍將是未來(lái)促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的主要方向。

一方面，按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要求，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以城市群和中心城市等為重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，要更加注重以區(qū)域創(chuàng)新能力提升，強(qiáng)化地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，在支持相對(duì)富裕地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也要引導(dǎo)其積極參與對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶帶動(dòng)工作，加快形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新布局，以更平衡、更充分的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次的共同富裕。

當(dāng)然，考慮到各地在資源稟賦、區(qū)域條件、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的不同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展也將是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其中可能還會(huì)遇到這樣那樣的老問(wèn)題、新矛盾。對(duì)此，除了要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，還要注意政策發(fā)力適度靠前，通過(guò)預(yù)調(diào)微調(diào)讓相關(guān)區(qū)域政策更精準(zhǔn)有效。（金觀平）