不久前召開的全國工業(yè)和信息化工作會議中，工信部明確了2018年多項重點工作。其中涉及強化信息通信市場監(jiān)管方面，工信部相關(guān)文件透露，計劃開展VoLTE號碼攜帶技術(shù)試驗，研究制定號碼攜帶全國推廣方案。所謂號碼攜帶，也稱為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，是指用戶在不變更手機號碼的前提下，從一家電信運營商的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)入另一家電信運營商的網(wǎng)絡(luò)，并享受其提供的各種通訊運營服務(wù)。根據(jù)此前發(fā)布的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，作為指導(dǎo)信息通信業(yè)的五年發(fā)展規(guī)劃其中同時明確，將推動移動電話用戶號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)實施。

那么，這項工信部的重點工作對消費者而言究竟有多少利好?對消費者而言這個“看起來很美”業(yè)務(wù)為何在身邊卻感受不到?到底是哪些難題阻礙了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的推廣?

發(fā)現(xiàn)

第三方小程序能算“套餐賬”

消費者小張告訴北京青年報記者，近期發(fā)現(xiàn)的一款能推薦套餐的線上程序令他很感興趣。根據(jù)小張的介紹，北青報記者昨日也搜到并嘗試了這一應(yīng)用。“您一般每個月使用多少通話和流量?”軟件首先出現(xiàn)的是一頁“使用量設(shè)置”，分別按照每月平均通話時間、每月平均流量使用、每月在外省時間等三項，填好相應(yīng)時長和流量大小之后，軟件即可為用戶推薦不同運營商不同價位及特色的多款套餐。

以50分鐘通話時長、1GB流量為例，輸入需求設(shè)置后程序會要求再選擇需要的運營商。北青報記者首先選擇中國移動，勾選后該程序顯示首選推薦套餐為“4G飛享套餐”，軟件顯示預(yù)計花費約58元/月，進一步點擊套餐詳情，則頁面中跳轉(zhuǎn)顯示一張移動4G飛享系列多檔次的套餐價位表，價格由8元至238元不等，其中表格顯示對應(yīng)套餐內(nèi)流量1G的為58元，同時還包括150分鐘的國內(nèi)主叫。

而選擇中國聯(lián)通，該程序推薦套餐首頁顯示的則包括聯(lián)通與網(wǎng)易合作的“大白金卡”，軟件顯示其花費預(yù)計約19元/月,包含100分鐘套餐內(nèi)通話，以及1G全國流量;此外還有聯(lián)通與百度合作的“大圣卡”，顯示花費同樣也是約19元/月。

選擇中國電信，該程序推薦首頁則顯示包括運營商與阿里文娛合作的“大魚卡”，顯示花費預(yù)計約19元/月，包含100分鐘套餐內(nèi)通話，以及1GB全國流量;此外推薦頁中還有米粉卡電信版的1元日租卡，程序計算顯示預(yù)計花費約40元/月，包含月租5元，套餐外通話0.1元每分鐘，省內(nèi)日租流量1元0.8GB，全國流量2元0.8GB。

小張表示，看到這個程序，才知道原來還有這么多種的不同套餐可選，其中不少產(chǎn)品品種之前都沒有了解過。另一位用戶也表示，自己的手機號碼已經(jīng)用了一段時間，并沒想更換，因為“根本換不起號碼”：“注冊了至少30+App，還有三張銀行卡，還有些App用的時候才能想起來”;但如果能不受運營商的局限，根據(jù)自己的需要在全部市場范圍內(nèi)自主挑選適合的套餐或者包月資費，還是有些吸引力的，意味著可以有更多的選擇和更大的靈活性。

追訪

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在北京還辦不了

不過，業(yè)內(nèi)人士介紹指出，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)仍在試點階段，目前還只在部分省市試行。運營商的客服在咨詢電話中也表示，這一服務(wù)目前在北京等地還不能辦理。

信息顯示，2010年，工信部第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在天津、海南啟動。2014年，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點進一步擴大試點范圍，在江西、湖北、云南啟動實施。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月底，在試點的五個地區(qū)中使用了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶約48萬。其中，中國移動轉(zhuǎn)入16.2萬轉(zhuǎn)出25萬，中國聯(lián)通轉(zhuǎn)入14.7萬轉(zhuǎn)出16.1萬，中國電信轉(zhuǎn)出16.8萬轉(zhuǎn)入6.6萬。

疑問

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點七年為何仍未推廣

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)自首批試點啟動至今已歷時七年多，仍未大規(guī)模推開。作為屢屢被提及的一個通訊業(yè)“老話題”，其影響及反響也一直貌似不溫不火，其中面臨的難點和問題有哪些?

相關(guān)行業(yè)人士指出，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)支持準(zhǔn)備僅運營商方面就涉及網(wǎng)絡(luò)改造、系統(tǒng)測試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作;不僅如此，第三方平臺的協(xié)同配合也必不可少。綜合來看，短期內(nèi)全面完成號碼攜帶全國推廣工作難度較大。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的出臺往往是一個艱難的過程，美國就是一個典型的例子。”另有業(yè)內(nèi)人士介紹指出，美國早在1996年頒布的《電信法》中就提到了號碼攜帶業(yè)務(wù);經(jīng)過多年周旋，其攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)于2003年11月24日才開始實施，從立法到實施歷時七年。

2017年7月，工信部在答復(fù)十二屆人大五次會議第1426號相關(guān)建議時也提及，“自啟動號碼攜帶試驗以來，試驗總體進展順利，但通過試驗也反映出一些困難和問題，一是號碼攜帶服務(wù)涉及大量第三方平臺改造和系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào)工作，二是網(wǎng)絡(luò)的演進升級對號碼攜帶的大規(guī)模部署具有較大影響。”

問題

轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中部分商業(yè)短信有可能漏發(fā)

專業(yè)人士同時提醒指出，目前從試點情況來看，部分轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶反映轉(zhuǎn)換中還是會遇到一些問題，比如轉(zhuǎn)網(wǎng)之后收不到短信的情況。據(jù)介紹，有可能漏掉的短信并不是點對點的個人短信，而是106或者9字頭之類的商業(yè)短信。分析認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的主要原因為，很多企業(yè)向用戶發(fā)送的信息會根據(jù)不同的運營商通過不同的 ISP 商，用戶的號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后其對應(yīng)的運營商發(fā)生了變更，部分ISP應(yīng)用可能沒有做到全部準(zhǔn)確識別，所以在信息傳遞中造成漏發(fā)。

“推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)肯定還有很多工作要做。”專業(yè)人士指出，上述類似的問題其中有些并不是運營商網(wǎng)絡(luò)本身所造成的，而是涉及各種不同應(yīng)用之間的信息平臺交換，意味著解決起來還需要多家第三方服務(wù)商的技術(shù)方案更新配合，需要完整的綜合解決方案，因此也不太可能一蹴而就。

分析

推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可促進運營商資費競爭

通信行業(yè)獨立分析師付亮認(rèn)為，移動通訊全面普及的時代，電話、短信仍然是用戶的剛性需求，這決定了手機號碼的重要性。與此同時，幾乎每個人手機號碼都或多或少綁定了不同的賬號及資源。兩點因素結(jié)合，可以說加深了用戶對手機號碼的依賴。

“不管是電話、短信，還是一些互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，都是以手機號碼為中心。”付亮舉例指出，因為有眾多綁定，重開號碼的話一些資源的轉(zhuǎn)移很難做到，而如果能夠攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，則用戶可以不變號碼就能選擇更優(yōu)惠的套餐，同時還可獲得各移動平臺持續(xù)的服務(wù)。此外還有用戶有可能面臨更換工作生活地點的問題，而不同地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信號品質(zhì)和服務(wù)特色等都有可能不同，如果能攜號不變，對用戶來說也意味著更新的便利性和服務(wù)的持續(xù)性。因此付亮認(rèn)為，如果用戶要“動”起來，還是需要放開，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的市場需求是存在的。

另一方面，付亮指出，伴隨攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的推進肯定會在一定程度上提升運營商間的資費競爭，促進他們推出更加優(yōu)惠的資費套餐，受益的將是消費者。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對運營商將有怎樣的影響?根據(jù)媒體透露的此前試點初步統(tǒng)計，在截至2016年的近48萬攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶數(shù)中，中國移動凈流出8.8萬;中國聯(lián)通凈流出1.4萬，中國電信凈轉(zhuǎn)入10.2萬。結(jié)合上述數(shù)據(jù)，有分析認(rèn)為伴隨攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的陸續(xù)放開，移動有可能成為三大運營商中“受傷”的一個。對此付亮表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)會促進運營商的競爭，但在這一競爭中究竟哪方將更占據(jù)優(yōu)勢目前下結(jié)論還為時過早。

由于多年發(fā)展的歷史原因，各家運營商各有所長也各有痛點。近期來看聯(lián)通、電信在新資費推動方面更顯積極，但整體來看，付亮認(rèn)為中國移動無疑更具規(guī)模優(yōu)勢，同時有足夠的財力和手段，其不同的地方公司也都具有快速反應(yīng)機制，假設(shè)全面放開雙向選擇，不排除移動推出比對手更優(yōu)惠的措施從而拉住用戶。因此究竟哪家運營商會流失用戶還是能吸引更多用戶，還有待觀察。

關(guān)注

一機雙卡或?qū)⑷〈鷶y號轉(zhuǎn)網(wǎng)

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)究竟何時會在國內(nèi)大范圍內(nèi)全面實施?付亮認(rèn)為，推動移動電話用戶號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)實施被工信部列為十三五期間的工作規(guī)劃，意味著2020年將是推進進程的一個重要時間參照點。而伴隨著通訊行業(yè)多項惠民舉措的加速推進，也不排除會提前實現(xiàn)。不過付亮也指出，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)牽涉的不僅僅是運營商的技術(shù)支持，而且需要眾多第三方平臺的綜合解決方案，還有不少工作要做，因此其具體進展也還有待觀察。

與此同時付亮認(rèn)為，伴隨運營商之間的新一輪資費競爭，對用戶第二卡槽的爭奪實際上已經(jīng)在展開。也就是說，不少用戶在不更換手機號碼的情況下，通過選擇手機中第二張SIM卡的方式，享受到運營商為新用戶推出的更為優(yōu)惠的資費套餐。這將在一定程度上淡化用戶對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求。

付亮指出，如果更多的用戶通過選擇新卡/一機雙卡的方式，同樣能夠享受到資費的降低、流量的增多，以及不同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的選擇，這一趨勢持續(xù)發(fā)展，是否還有必要大范圍推動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)其實也仍存在變數(shù)。

記者 任笑元

供圖/視覺中國

提示

五個試點省市如何辦攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

據(jù)了解，目前已經(jīng)有天津、海南、江西、湖北、云南五個省市開始了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點。也就是說，如果用戶的手機號碼是這五個省市歸屬地的范圍，則目前已可以申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

具體的實現(xiàn)步驟為，用戶向要轉(zhuǎn)入的運營商提出轉(zhuǎn)網(wǎng)申請，資料受理審核完成后會拿到一張同意轉(zhuǎn)出的單據(jù)，再到要轉(zhuǎn)入的運營商辦理獲得一張新SIM卡，號碼不會改變，但原來的套餐會注銷，用戶再選擇新的所需套餐。專業(yè)人士同時介紹指出，申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的前提為，原來的號碼沒有綁定合約機、沒有欠費、不在套餐協(xié)議期內(nèi)，也就是說如果有上述幾種情況存在，則不能辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。